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“一国两制”伟大实践需要我们胸怀大局

发布日期:2019-11-24 14:13:19

李小兵,南开大学法学院副教授,台港澳法律研究中心执行主任,天津中国特色社会主义理论体系研究中心研究员。

9月11日,习近平主席在人民大会堂会见了新当选和任命的澳门特别行政区第五任行政长官何毅城。会议期间,习近平希望何毅城能够顾全大局,高瞻远瞩,准确把握澳门的实际情况和国家发展战略的需要,团结领导新一届澳门特别行政区政府和各界人士共同奋进,变革创新,认真规划澳门的长远发展,继续为“一国两制”的成功实践谱写新的篇章。

今年是澳门特别行政区第五任行政长官选举年。澳门作为我国的两个特别行政区之一,在过去的20年里也经历了一个非同寻常的发展过程。20年前,香港特别行政区成立后,“一国两制”的构想也在当时只有20多平方公里的澳门付诸实施。从葡萄牙长期统治下的中国领土移交给根据中华人民共和国宪法建立的特别行政区,这座中西文化交融的小城濠江,近500年来一直被历史推到发展的前沿,并再次迎来了重大的历史发展机遇。

在澳门回归的过程中,这块土地上的“一国两制”实践轨迹呈现出非常独特和个性化的一面。在香港回归的过程中,英国政府,特别是彭定康总督,蓄意对中国恢复对香港行使主权制造了一个又一个制度障碍和控制问题,导致中英之间一再发生纠纷。与英国不同,葡萄牙在澳门过渡期与中国保持着良好的沟通与合作关系,双方外交关系保持稳定发展趋势。中葡友好关系的发展为澳门顺利度过过渡期和实现回归创造了有利条件。然而,澳门也面临着解决转型期公务员本地化、法律本地化和中国官方地位“三大问题”的迫切需要。在中国的积极推动下,通过中葡双方的合作,这些问题取得了实质性进展。然而,以下是澳门特别行政区政府自成立以来一直面临并必须大力解决的另外三个问题,即经济问题、公共安全问题和人事问题。

今天,澳门正在庆祝回归祖国20周年的历史性时刻。随着战斗从一个星球变成另一个星球,时间飞逝。过去20年来,澳门特别行政区在政治、经济、社会和法律发展的各个领域取得了许多重大突破和进展。《宪法》和《基本法》共同构成特别行政区的宪法基础。重塑宪法秩序的目标已经初步实现。《维护国家安全法》的颁布确立了维护国家安全的基本底线和制度障碍。“横琴模式”为探索和发展“一国两制”的理论和实践做出了重大贡献。澳门特别行政区首次公布的中长期发展规划基础计划已经实施,并与国家“十三五”规划相结合。经过20年的繁荣、稳定和高速发展,澳门已从回归前经济发展缓慢、黑社会势力猖獗、社会秩序混乱的“赌博之都”发展成为当今社会和谐、民生改善、政治稳定、文化多元、经济繁荣、东西方文明交融的国际知名旅游、休闲、文化历史名城。澳门特别行政区已进入疲软的一年。“像竹芽一样,像松树一样繁茂”,澳门还将向世界宣布特别行政区的成年礼。

在这样一个特殊的历史时刻,澳门特别行政区的“一国两制”实践也正在经历巨大的历史变革。2018年10月24日,历时近10年建成的港珠澳大桥正式通车。大桥采用“三地三检”通关模式,实行24小时通关。港珠澳大桥的港口由港珠澳三国政府在各自领土内设立和管理。其中,澳门和珠海在制度上取得突破性进展,采用了“合作检查、一次性放行”的创新通关模式,取消了两地港口之间的缓冲区,直接连接了两个港口。旅客只需排队一次就可以完成出入境手续,大大提高了通关效率,充分发挥了桥梁的便利性。

2019年2月18日,党中央、国务院正式发布《粤港澳及海湾地区发展纲要》。粤港澳台大湾区的建设,不仅是粤港澳台区域合作20年来的转型升级和珠江三角洲地区的改革发展,也是新的历史条件下推动粤港澳台地区全面开放新模式形成的新尝试。这也是促进香港、澳门“一国两制”实践不断丰富和发展的新实践,是指导当前和今后一段时期粤港澳和海湾地区合作与发展的纲领性文件。该计划的近期目标是到2022年,长期目标是到2035年。广东、香港、澳门和大湾地区作为中国开放程度最高、经济活力最强的地区之一,在国家整体发展中具有重要的战略地位。纲要提出要建立新兴产业、先进制造业和现代服务业的世界基地,以及世界级的海湾地区和世界级的城市群。我们要全面准确贯彻“一国两制”方针,充分发挥粤港澳综合优势,深化内地与港澳合作,进一步增强粤港澳湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑和引领作用,支持港澳融入国家整体发展, 增进港澳同胞福祉,维护港澳长期繁荣稳定,让港澳同胞与祖国人民共同承担民族复兴的历史责任,共享伟大的国家发展战略,澳门作为海湾地区的核心城市,对整个海湾地区的发展寄予厚望。 继续努力建设世界旅游休闲中心和中葡经贸合作服务平台,促进经济适度多元化发展,建设以中国文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

然而,当粤、港、澳、台正集中力量推动粤、港、澳、大湾地区的建设时,香港特别行政区却因修订《逃犯条例》和《刑事事宜相互法律协助条例》而引发大规模的政治抗议和街头运动。特区政府各部门和中央政府驻香港办事处被大规模示威游行和人群包围,遭受暴力袭击。特区政府关注民生和发展的努力已被搁置。极端政治势力在香港特别行政区的暴力和恐怖行为,在一定程度上扰乱了特区政府控制团队的控制意志,削弱了特区政府的控制能力,破坏了新一届特区政府在过去两年为形成全新的治理秩序所做的多党努力,也给正在经历“一国两制”转变的香港特别行政区带来了巨大的困难和挑战。

目前,香港特别行政区正尽一切努力应对监管混乱持续蔓延所造成的监管危机。澳门特别行政区在公共治理、多元化经济发展、民生建设和人才培养等领域,也面临着历史遗留的诸多问题和挑战。国家的发展全面进入了一个新的历史阶段。世界正面临一百年来前所未有的变化。在这一历史背景下,“一国两制”的实践也必须全面实现伟大的历史变革。“一国两制”的创造性实践需要世世代代不断探索和不懈奋斗,从主权回归到特区治理,从政治分离到经济一体化,从洗刷历史耻辱到实现中华民族伟大复兴。作为澳门特别行政区第三任行政长官,我们希望何毅城先生能顾全大局,高瞻远瞩,带领澳门特别行政区推动“一国两制”的实施取得更大成功。(责任编辑:王新)

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